日前，中共中央办公厅、国务院办公厅结合印发了《关于进一步美满中央财政科研项目资金治理等政策的若干定见》。为了便于更好地理解《定见》心灵，财政部、科技部、教育部、发展鼎新委四部门掌管人接受采访，并回覆了记者提问。
问：造订《定见》的总体思考是什么？
答：创新是引领发展的第一动力，科技创新在全面创新中拥有引领作用。党中央、国务院高度器沉引发科技创新活力。《定见》的出台是落实全国科技创新大会心灵的沉要行动，是美满切合科技创新法规资源配置方式的火急必要，是加快执行创新驱动发展战术的内涵要求，是建设世界科技强国的有力保险。
《定见》聚焦高校、科研院所和科研人员关切的凸起问题，遵循“四个对峙”准则，着力引发创新创造活力。一是对峙以报答本。以调动科研人员积极性和创造性为启程点和落脚点,强化激励机造,加大激励力度，引发创新创造活力。二是对峙遵循法规。依照科研活动法规和财政预算治理要求，美满治理政策，优化治理流程，改进治理方式,适应科研活动现实必要。三是对峙“放管服”结合。进一步简政放权，扩大高校、科研院所科研项目资金、差旅会议、根基建设、科研仪器设备采购等方面的治理权限，同时强调放管结合、优化服务，加强事中过后监管，寓治理于服务之中,为科研人员潜心钻研营造优良环境。四是对峙政策落实落地。细化实化政谋划定，加强政策落实督查，买通政策执行中的“堵点”，加强科研人员鼎新的成就感和获得感。
问：《定见》在改进中央财政科研项目资金治理方面提出了哪些措施？
答：《定见》对峙以报答本、遵循法规，在改进中央财政科研项目资金治理方面，提出了一系列给科研人员“松绑+激励”的政策措施。
一是简化预算假造科目，下放调剂权限。归并会议费、差旅费、国际合作与互换费科目，这3项用度计算如不超过直接用度的10%，毋庸提供预算测算凭据，科研人员在假造这部门预算时不用再具体注明开几次会、出几次差。下放预算调剂权限，将直接用度中的资料费、测试化验加工费、燃料动力费等无数科主张预算调剂权下放给项目承担单元。
二是提高间接用度比沉，加大绩效激励力度。中央财政科技打算（专项、基金等）中尝试公开竞争方式的研发类项目，均要设立间接用度，重要用于项目承担单元的成本耗费和对科研人员的绩效激励。进一步提高间接用度比沉，鉴定比例能够按划定提高到不超过直接用度扣除设备购置费的20%、15%、13%。加大对科研人员激励力度，项目承担单元能够在鉴定的间接用度比例领域内科学合理铺排绩效支出，并与科研人员在项目工作中的现实贡献挂钩。
三是明确劳务费开支领域和尺度。沉申劳务费不设比例限度。明确参加项目钻研的钻研生、博士后、接见学者以及项目聘用的钻研人员、科研辅助人员等，均可开支劳务费。明确项目聘用人员的劳务费开支尺度，参照本地科学钻研和技术服务业从业人员均匀工资水平，凭据其在项目钻研中承担的工作工作确定。
四是改进结转结余资金留用处置方式�？蒲邢钅恐葱衅诩�，年度渣滓资金能够结转下年持续使用。项目实现工作指标并通过验收后，结余资金按划定留归项目承担单元使用，在2年内可两全铺排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的，按划定收回。
五是自主规范治理横向经费。项目承担单元以市场委托方式获得的横向经费，由单元依照委托方要求或合同约定治理使用，有效解决一些科研人员反映的横向经费“纵向化”治理问题。为预防单元设“账表账”，要求将横向经费纳入单元财政统一治理。
问：《定见》在扩大高校和科研院所治理权限方面有哪些“亮点”？
答：《定见》对峙简政放权，在四风雅面扩大了高校和科研院所治理权限：
一是扩大中央财政科研项目资金治理权限。重要蕴含：项目预算调剂自主权、劳务费分配治理自主权、间接费使用治理自主权、结转结余资金按划定使用自主权等。
二是下放差旅会议治理权限，不单一套用行政预算和财政治理步骤。中央高校、科研院所可凭据讲授、科研和治理工作现实必要，依照精简高效、严行节约的准则，钻研造订差旅费治理法子,合理确定讲授科研人员乘坐交通工具等级和住宿费尺度。对于难以获得住宿费发票的，中央高校、科研院地点确保真实性的前提下，据实报销城市间交通费，并按划定尺度发放伙食补助费和市内交通费。中央高校、科研院所因讲授、科研必要进行的业务性会议，如学术会议、钻研会、评审会、座谈会、答辩会等，其次数、天数、人数以及会议费开支领域、尺度等，由单元依照疑神疑鬼、精简高效、严行节约的准则确定。因工作必要，约请国内表专家、学者和有关人员参与会议，对确需职守的城市间交通费、国际旅费，可由主办单元在会议费等用度中报销等。
三是美满中央高校、科研院所科研仪器设备采购治理。中央高校和科研院所可自行采购科研仪器设备、自行选择科研仪器设备评审专家，同时要切实做好设备采购的监督治理。财政部要简化当局采购项目预算调剂和调换当局采购方式审批流程。对中央高校、科研院所采购进口仪器设备尝试登记造治理。持续落实进口科研讲授用品免税政策。
四是美满中央高校、科研院所根基建设项目治理。扩大了中央高校、科研院所基建项目治理权限，对利用自有资金、不申请当局投资建设的项目，由单元自主决策，变主管部门审批为登记。同时要求发展鼎新委和中央高校、科研院所主管部门要加强领导和监督查抄。简化审批法式，对列入中央高校、科研院所五年建设规划的项目，主管部门不再审批项目建议书。简化项目城乡规划、用地及环评、能评等审批手续。
问：《定见》出台了一系列简政放权的措施，怎么能力确保项目承担单元“接得住，管得好”？优化服务的措施有哪些？
答：《定见》对峙问题导向，从“放、管、服、落”四个方面提出了求实管用、细化落地的政策措施。在“放”的方面，遵循科研活动法规和特点，改进中央财政科研项目资金治理，扩大中央高校、科研院地点差旅会议、根基建设、科研仪器设备采购等方面的治理权限，调动科研人员的积极性和创造性。在“管”的方面，强化项目承担单元法人责任，规范资金治理，预防资金“跑冒滴漏”，确保项目承担单元“接得住，管得好”。在“服”的方面，精简查抄评审、创新服务方式，为科研人员潜心从事科学钻研营造优良环境。在“落”的方面，加强造度建设和工作督查，确保政策措施落地见效。
科研项目资金治理等简政放权后，若何预防资金“跑冒滴漏”，若何确保项目承担单元“接得住，管得好”，预防政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”问题，是急需解决的沉要问题。为此，《定见》强调项目承担单元要依法理财、规范治理。一是强化单元法人责任。单元要当真落实国度有关政谋划定，依照权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，造订内部治理法子，落实项目预算调剂、间接用度两全使用、劳务费分配治理、结余资金使用等治理权限。二是规范资金治理，单元要加强预算审核把关，规范财政支出行为，美满内部风险防控机造，强化资金使用绩效评价；要尝试内部公开造度，自动公开项目预算、预算调剂、资金使用（沉点是间接用度、表拨资金、结余资金使用）、钻研成就等情况，确保资金、人员“两安全”。
《定见》要求，有关部门和单元要改进服务，为科研人员简除烦苛、松绑减负，着力让经费为人的创造性活动服务。一是在查抄评审上“做减法”，减轻单元和科研人员职守。成立职责明确、分工掌管的协同工作机造，改进查抄方式，预防沉复查抄、多头查抄、过度查抄，削减监管中的造度性买卖成本。二是在服务方式上“做加法”，为科研人员潜心从事科研营造优良环境。项目承担单元要成立健全科研财政助理造度，“让专业的人做专业的事”，科研财政助理所需用度可由单元凭据情况通过科研项目资金等渠路解决；充分使用信息化伎俩，越发快捷方便地为科研人员做好服务；造订切合科研现实必要的内部报销划定，着力破解一些单元和科研人员反映的无法获得发票或财政性单据，以及约请表国专家来华参与学术互换产生用度等的报销问题。
问：为确保政策落地见效，《定见》提出了哪些保险措施？
答：《定见》强调要加强造度建设和工作督查，确保政策落地见效。
一是加强政策措施的可操作性。项目主管部门要在2016年年底前出台执行细则，为预算假造、评审、财政验收等提供操作规范，预防政策在执行中走样变形。中央高校、科研院所要在2016年9月1日前造订出台差旅费、会议费内部治理法子，其主管部门要做好工作领导和两全；项目承担单元要在2016年年底前造订或订正科研项目资金内部治理法子和报销划定，确保有关政策尽快落地生根。以来年度承�？蒲邢钪髡诺ピ谖羰痹於┏鎏ㄓ泄刂卫矸ㄗ雍突�。
二是强化工作督查领导，确保政策落地见效。财政部、科技部要当令组织发展对有关政策落实情况的督查，对督查了局进行传递并纳入信誉治理，与间接用度鉴定、结余资金留用等挂钩。审计机关要依法发展对政策措施落实情况和财政资金的审计监督。项目主管部门要督促领导所属单元美满内部治理。
此表，为阐扬政策协同效应，《定见》还提出两方面要求：一是加快订正中央级社科类科研项目资金治理法子，同步加强社科领域科研人员的鼎新成就感和获得感。二是各地还要参照《定见》心灵，结合现实，加快推动科研项目资金治理鼎新等各项工作，以形成高低联动、全国一盘棋的工作局面。（本报记者 柴葳）
