创新是引领发展的第一动力 ，科技创新在全面创新中拥有引领作用 。党中央、国务院高度器沉科技创新 。党的十八大作出了执行创新驱动发展战术的决策部署 。党的十八届五中全会强调创新是引领发展的第一动力 ，必须摆在国度发展全局的主题地位 。今年5月 ，党中央、国务院召开了全国科技创新大会 ，吹响了建设世界科技强国的号角 。
财政作为国度治理的基础和沉要支柱 ，近年来 ，依照中央部署要求 ，积极阐扬职能作用 ，大力支持以科技创新为主题的全面创新 。一方面 ，加大财政科技投入 ，为科技创新提供有力保险；另一方面 ，始终对峙问题导向 ，致力于成立健全既遵循科研活动法规 ，又切合依法理财要求的科技资金治理机造 。好比 ，在深入科研项目资金治理鼎新方面 ，会同科技部钻研造订了《关于调整国度科技打算和公益性行业科研专项经费治理法子若干划定的通知》（财教〔2011〕434号） ，报请国务院印发了《关于改进加强中央财政科研项目和资金治理的若干定见》（国发〔2014〕11号） ，提出了一系列治理鼎新措施 ，致力以治理鼎新开释创新活力 。
只管如此 ，仍有一些高校、院所和科研人员鼎新获得感不够强 ，反映科研项目资金存在“过细过死”、“沉物轻人”等问题 。这些问题 ，有些属于政策措施已经明确 ，必要落实细化和加强宣传诠释的问题；有些属于在项目和资金治理上必要进一步钻研改进和美满的问题；有些还涉及事业单元治理体造、收入分配造度等深档次体造机造问题 。
为贯彻落实中央关于深入鼎新创新、形成充斥活力的科技治理和运行机造的要求 ，依照《中共中央 国务院关于深入体造机造鼎新加快执行创新驱动发展战术的若干定见》和国发〔2014〕11号文件有关要求 ，经党中央、国务院赞成 ，中办、国办结合印发了《定见》 。《定见》旨在通过进一步简政放权、放管结合、优化服务、强化落实 ，鼎新和创新科研经费使用和治理方式 ，推进形成充斥活力的科技治理和运行机造 ，更好地引发宽大科研人员积极性和创造性 。
《定见》的出台是落实全国科技创新大会心灵的沉要行动 ，拥有沉要意思 。在国度层面 ，《定见》通过深入鼎新 ，引发创新创造活力 ，为加快执行创新驱动发展战术、建设世界科技强国提供有力保险 。在科技层面 ，《定见》加大了简政放权和激励力度 ，为科研人员潜心钻研创造了优良的造度环境 ，有利于多出成就、多出人才 。在财政层面 ，《定见》对峙“放管服”结合 ，通过鼎新和创新科研经费使用和治理方式 ，更好地适应科研活动法规和特点 ，有利于进一步提升财政科技资金使用效益 。
《定见》聚焦高校、科研院所和科研人员关切的凸起问题 ，遵循“四个对峙”的准则 ，着力引发创新创造活力 。一是对峙以报答本 。以调动科研人员积极性和创造性为启程点和落脚点,强化激励机造,加大激励力度 ，引发创新创造活力 。二是对峙遵循法规 。依照科研活动法规和财政预算治理要求 ，美满治理政策 ，优化治理流程 ，改进治理方式,适应科研活动现实必要 。三是对峙“放管服”结合 。进一步简政放权,扩大高校、科研院所科研项目资金、差旅会议、根基建设、科研仪器设备采购等方面的治理权限 ，同时强调放管结合、优化服务 ，加强事中过后监管 ，寓治理于服务之中,为科研人员潜心钻研营造优良环境 。四是对峙政策落实落地 。细化实化政谋划定 ，加强政策落实督查 ，买通政策执行中的“堵点” ，加强科研人员鼎新的成就感和获得感 。
三、《定见》在扩大高校和科研院所治理权限方面有哪些“亮点”？
《定见》重要有四大亮点：一是扩大科研项目资金治理权限 。重要蕴含：项目预算调剂自主权 ，劳务费分配治理自主权 ，间接费使用治理自主权 ，结转结余资金按划定使用自主权等；二是下放差旅会议治理权限 ，不单一套用行政预算和财政治理步骤；三是美满中央高校、科研院所科研仪器设备采购治理；四是美满中央高校、科研院所根基建设项目治理 。
科研项目资金分为直接用度和间接用度 ，直接用度通常蕴含设备费、差旅费、会议费、国际合作与互换费、劳务费等10类左右的支出科目;间接用度重要用于项目承担单元的成本耗费和对科研人员的绩效激励 。这次《定见》提出的各项措施 ，从经费比沉、开支领域、科目设置等方面提出了一系劣装松绑+激励”的措施 ，有利于引发科研人员创新创造活力 。
一是简化预算假造科目 ，下放调剂权限 。归并“同类项” ，将直接用度中会议费、差旅费、国际合作与互换费归并为一个科目 ，归并后的总用度若是不超过直接用度的10% ，就不用提供预算测算凭据 ，科研人员在假造这部门预算时不用再具体注明开几次会、出几次差了 。下放科研项目预算调剂权 ，在项目总预算不变的情况下 ，直接用度中的无数科目预算都能够由项目承担单元自主调剂,“打酱油的钱能够买醋” 。
二是提高间接用度比沉 ，加大绩效激励力度 。间接用度占直接用度扣除设备购置费的比例上限 ，从20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例别离对应500万元以下、500-1000万元、1000万元以上部门） 。项目承担单元能够在鉴定的间接用度比例领域内两全铺排绩效支出 ，并与科研人员在项目工作中的现实贡献挂钩 ，以加大对科研人员激励力度 。
三是明确劳务费开支领域和尺度 。沉申劳务费不设比例限度 。参加项目钻研的钻研生、博士后、接见学者以及项目聘用的钻研人员、科研辅助人员等 ，都能够开支劳务费 。项目聘用人员的劳务费开支尺度 ，参照本地科学钻研和技术服务业从业人员均匀工资水平 ，凭据其在项目钻研中承担的工作工作确定 ，寂仔用解决科研人员反映的评审中预设比例的问题 ，又凸起科研项目资金对“人”的器沉和支持 。
四是改进结转结余资金留用处置方式 。科研项目执行期间 ，年度渣滓资金能够结转下年持续使用 ，昔时的钱花不完不用收回 。项目实现工作指标并通过验收后 ，结余资金按划定留归单元使用 ，在2年内能够两全铺排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的 ，按划定收回 。
五是自主规范治理横向经费 。以市场委托方式获得的横向经费 ，由单元依照委托方要求或合同约定治理使用 ，有效解决一些科研人员反映的横向经费“纵向化”治理问题 。同时 ，为了预防设“账表账” ，强调横向经费要纳入单元财政统一治理 。
五、我国科研项目间接用度与美国等国度相比比例偏低 ，是何原因？《定见》对此提出了哪些改进措施?中央财政科研项目中的哪些项目能够设立间接用度？间接用度若何鉴定？
从美国国度天然科学基金项目等情况来看 ，美国高�？蒲邢钅考浣佑枚缺壤娜繁任夜� ，这重要在于我国和美国预算拨款造度分歧 。我国中央财政专门铺排了中央高校、科研院所的根基运行经费 ，还设立了改善讲授科研前提的专项资金等 ，很大水平上能够添补单元发展科研活动的成本耗费 。综上思考 ，我国在鉴定科研项目间接用度的比例时 ，没有像美国等国度那样高 。
为进一步美满间接成本赔偿机造 ，《定见》结合我国现实 ，提高了间接用度鉴定比例 。《定见》划定 ，中央财政科技打算（专项、基金等）中尝试公开竞争方式的研发类项目 ，均要设立间接用度 。间接用度占直接用度扣除设备购置费的比例上限 ，从20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例别离对应500万元以下、500-1000万元、1000万元以上部门） 。必要注明的是 ，对于不变支持的科研项目 ，有关用度已通过部门预算渠路铺排 ，不存在对其进行额表赔偿的问题 ，不必要列支间接用度 。
六、一些科研人员反映 ，相对我国而言 ，美国等国度科研项目钟装人员费”比例较高 ，《定见》在这方面提出了哪些改进措施？
中美两国科研人员经费保险体造不尽一样 。美国钻研型大学对于科研人员每年发放9-10个月的工资 ，其余2—3个月的工资通过科研项目经费列支 ，但科研人员从大学领取的工资加上从科研项目经费中领取的薪酬不能超过其12个月工资总和 。我国高校、院所对在编在职科研人员每年发放12个月工资 ，在根基支出中列支 ，赐与不变保险 ，而不是只拨付9个月的工资 。
美国科研项目资金预算中既蕴含钻研生薪酬 ，又蕴含钻研生膏火减免等 。对这部门支出 ，我国单独铺排了钻研生生均拨款、奖助学金、博士后日常经费、博士后科学基金等 。
综上 ，我国科研项目经费钟装人员费”所占比沉不宜与美国进行直接比力 。这次《定见》结合我国现实 ，进一步加大了科研项目资金对科研人员的激励力度 。一是对于钻研生、博士后、接见学者以及项目聘用的钻研人员、科研辅助人员等 ，进一步明确劳务费开支领域和尺度 。二是对于在职在编的科研人员 ，取缔绩效支出比例限度（原来为直接用度扣除设备购置费后的5%） ，项目承担单元能够在鉴定的间接用度比例领域内两全铺排 ，并与科研人员在项目工作中的现实贡献挂钩 ，科研项目资金的激励疏导作用进一步加强 。必要注明的是 ，从国表有关情况和我国薪酬造度看 ，要从底子上解决科研人员反映的收入待遇偏低问题 ，关键在于美满收入分配造度 ，加快推动中央级事业单元绩效工资鼎新 。
七、有的科研人员反映目前我国科研项目预算假造过细 ，《定见》在预算假造方面简化了哪些科目？
科研项目假造预算是国际通畅做法 。科研活动拥有灵感瞬间性、方式轻易性、蹊径不确定性等特点 ，但重要技术路线、大体的工作量应事先成竹在胸 ，不然就成了“无的放矢” 。鉴于科研活动自身法规及其不确定性 ，目前我国科研项目预算假造遵循适中准则 ，不像工程预算那样的“事无大幼” 。
科研人员反映的预算假造过细问题 ，寂仔进一步美满预算假造步骤的问题 ，也有执行不到位的问题 。好比 ，若何援手科研人员更好地假造预算；若何美满预算评审方式 ，预防评审环节轻易设门槛 ，倒逼科研人员把预算往细里“编”等 。
针对上述问题 ，《定见》在原有基础上 ，进一步简化预算假造 。将直接用度中会议费、差旅费、国际合作与互换费归并为一个科目 ，由科研人员凭据科研活动现实必要假造预算、两全铺排使用 。同时 ，参考“十二五”国度科技打算上述三项用度开支情况 ，划定了该科目如不超过直接用度的10% ，就无需提供预算测算凭据 ，科研人员在假造这部门预算时不用再具体注明开几次会、出几次差等 。
目前 ，在造度层面 ，劳务费没有比例限度 。但科研人员反映在项目现实申报过程中 ，劳务费仍存在“隐性”的比例限度 。对此 ，我们已会同有关部门 ，加大宣传培训力度 ，并要求有关评审机构进一步规范评审工作 。
针对这一问题 ，《定见》进一步提出了美满劳务费治理的措施 。一是沉申劳务费不设比例限度 。二是在造度层面进一步细化划定 。明确了劳务费开支领域 ，参加项目钻研的钻研生、博士后、接见学者以及项目聘用人员 ，均可开支劳务费；明确项目聘用人员的劳务费开支尺度 ，参照本地科学钻研和技术服务业人员均匀工资水平以及在项目钻研中承担的工作工作确定（好比 ，北京地域可达12万元/年） ，项目聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目列支 。三是要求项目主管部门尽快出台执行细则 ，为预算假造、评审、财政验收等提供操作规范 ，让科研人员在假造预算时“成竹在胸” ，也预防评审、验收环节设定劳务费比例 ，确保政策在执行中 “不走样”、“不变形” 。
在项目总预算不变的情况下 ，直接用度中的资料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文件/信息传布/知识产权事务费、其他支出的预算 ，可由项目承担单元自行调剂；会议费/差旅费/国际合作与互换费、劳务费、专家征询费和设备费支出预算能够调减 ，不得调增 。
项目预算总额变动、项目承担单元调换蹬爪当按划定法式报项目主管部门（单元）审批 。
十、科研人员反映科研课题项目资金拨付存在功夫滞后问题 ，《定见》在这方面提出了哪些措施？
从申请项目到经费下达涉及多个环节 。蕴含项目立项申请和评审、项目预算评审、批复项目及预算、部门申请和国库拨付经费等 ，项目前期立项评审等工作进度直接影响资金拨付功夫 。
针对项目立项滞后影响资金拨付功夫这一问题 ，科技部等有关部门结合科研工作的特点 ，已调整了工作机造 ，提前一年组织项目申报和评审 ，岁首即可确定项目预算 ，为预算按时拨付奠定基础 。
自2009年起 ，经全国人大常委会赞成 ，在人大正式批复预算前能够预拨一部门项目资金 ，并据此成立了科研项目经费岁首预拨机造 ，划定第一季度可按“二上”预算数的1/4拨付资金 。《定见》凭据科研活动法规和特点 ，持续尝试部门预算批复前项目资金预拨造度 ，保障科研人员实时使用项目资金 。
《定见》改进告终转结余资金留用处置方式 �？蒲邢钅恐葱衅诩� ，年度渣滓资金能够结转下年持续使用 。项目实现工作指标并通过验收后 ，结余资金按划定留归项目承担单元使用 ，在2年内可两全铺排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的 ，按划定收回 。
项目承担单元以市场委托方式获得的横向经费 ，依照委托方要求或合同约定治理使用 ，纳入单元财政统一治理 。横向经费治理 ，既要预防“纵向化” ，预防“纵横不分”；又要预防“账表账” ，确保规范、安全、有效 。
有关造度划定 ，中央级非参公治理事业单元参照中央和国度机关差旅费治理法子执行 ，中央事业单元参照会议费治理法子执行 ，同时要求有关单元结合本单元现实情况造订具体操作划定 。但现实操作中 ，一些单元存在没有造订具体操作划定 ，变“参照”为“遵循”的问题” 。
针对上述情况 ，《定见》遵循讲授科研活动法规 ，美满中央高校、科研院所差旅会议治理 。中央高校、科研院所凭据讲授、科研和治理工作现实必要 ，依照疑神疑鬼、精简高效、严行节约的准则 ，自行造订具体治理划定 。一是差旅费方面, 合理确定讲授科研人员乘坐交通工具等级和住宿费尺度；对于难以获得住宿费发票的 ，中央高校、科研院地点确保真实性的前提下 ，据实报销城市间交通费 ，并按划定尺度发放伙食补助费和市内交通费 ，解决无法获得发票但必要报销城市间交通费和住宿费等问题 。二是会议费方面 ，业务性会议（如学术会议、钻研会、评审会、座谈会、答辩会等）的次数、天数、人数以及会议费开支领域、尺度等 ，由单元自主确定 。因工作必要 ，约请国内表专家、学者和有关人员参与会议 ，对确需职守的城市间交通费、国际旅费 ，可在会议费等用度中列支 。
依照中共中央、国务院印发的《党政机关严行节约否决浪费条例》等划定 ，会议召开场所尝试当局采购定点治理 。未纳入定点领域 ，价值低于会议综合定额尺度的单元内部会议室、会堂、宾馆、招待所、培训中心 ，可优先作为本单元或本系统会议场所 。
奉行科研项目经费使用公务卡结算 ，是规范科研活动支付业务、削减现金结算、强化资金安全、加强通明度、提高资金使用效益的沉要行动 �？蒲邢钅烤延σ勒铡恫普靠萍疾抗赜谥醒氩普蒲邢钅渴褂霉窨ń崴愕耐ㄖ罚ú瓶狻�2015〕245号）划定执行 。
《定见》出台后 ，仍要凭据《财政部 表交部关于印发〈因公一时出国经费治理法子〉的通知》（财杏撞2013〕516号）、《财政部 中国民用航空局关于加强公务机票采办治理有关事项的通知》（财库〔2014〕33号）、《财政部 中国民用航空局关于加强公务机票采办治理有关事项的补充通知》（财库〔2014〕180号）及当局采购有关造度划定 ，国内出差、因公一时出国采办机票时 ，应按上述划定执行 。
《定见》美满了中央高校、科研院所科研仪器设备采购治理 。中央高校、科研院所可自行采购科研仪器设备 ，自行选择仪器设备评审专家 ，同时要切实做好设备采购的监督治理 。财政部要简化当局采购项目预算调剂和调换当局采购方式审批流程 。对进口仪器设备尝试登记造治理 ，并持续落实进口科研讲授用品免税政策 。
十八、《定见》出台了一系列简政放权的措施 ，为确保项目承担单元“接得住 ，管得好” ，《定见》提出了哪些加强科研项目资金监督治理的措施？
《定见》在美满政策、开释活力的同时 ，强调要依法理财、规范治理 。一方面 ，强化项目承担单元的法人责任 ，规范资金治理 。项目承担单元要当真落实国度有关政谋划定 ，依照权责一致的要求 ，强化自我约束和自我规范 ，造订内部治理法子 ，落实项目预算调剂、间接用度两全使用、劳务费分配治理、结余资金使用等治理权限 。同时要加强预算审核把关 ，规范财政支出行为 ，美满内部风险防控机造 ，强化资金使用绩效评价；尝试内部公开造度 ，自动公开项目预算、预算调剂、资金使用（沉点是间接用度、表拨资金、结余资金使用）、钻研成就等情况 。另一方面 ，加强工作督查领导 。财政部、科技部将当令组织发展对项目承担单元科研项目资金治理自主权限落实、内部治理法子造订、创新服务方式、内控机造建设、有关事项内部公开等情况的督查 ，对督查情况以适当方式进行传递 ，并将督查了局纳入信誉治理 ，与间接用度鉴定、结余资金留用等挂钩 。审计机关将依法发展对政策措施落实情况和财政资金的审计监督 。项目主管部门要督促领导所属单元美满内部治理 ，确保国度政谋划定落到实处 。
当前 ，各部门依照自身治理职责 ，别离组织科研项目和资金的监督查抄 ，对规范科研经费使用起到了积极作用 ，但也出现了查抄过多过频、查抄了局共享不够等景象 ，不利于科研工作的高效有序推动 。
针对上述问题 ，《定见》提出了精简查抄评审的政策措施 。一是要求科技部、项目主管部门、财政部要加强对科研项目资金监督的造度规范、年度打算、了局使用等的两全协调 ，成立职责明确、分工掌管的协同工作机造 。二是要求科技部、项目主管部门加快算帐规范委托中介机构对科研项目发展的各类查抄评审 ，加强对前期已经发展有关查抄了局的使用 ，推动查抄了局共享 ，削减查抄数量 ，改进查抄方式 ，预防沉复查抄、多头查抄、过度查抄 。
报销环节反映的问题 ，是科研经费在执杏注验收、审计等多环节问题的综合反映 ，涉及单元内部治理划定、出国出差开会治理造度、财政助理造度成立情况、科研人员对政策的熟悉水平等等 。规范报销环节治理有利于加强内控、防备风险、反腐倡廉；但同时 ，高校、院所也该当改进治理 ，自动服务 ，寓治理于服务之中 ，切实减轻科研人员职守 。
为此 ，《定见》提出：一是项目承担单元要成立健全科研财政助理造度 ，“让专业的人做专业的事” ，把科研人员从繁琐的事务中解放出来 ，着力破解一些科研人员反映的“把科研人员逼成管帐”的问题 。二是项目承担单元要充分使用信息化伎俩 ，提高科研治理效能和方便化水平 。三是项目承担单元要造订切合科研现实必要的内部报销划定 ，切实解决野表调查、生理测试等科研活动中无法获得发票或财政性单据 ，以及约请表国专家来华参与学术互换产生用度等的报销问题 ，更好地服务于科研人员 。
为解决科研人员反映的科研经费报销手续繁芜、法式较多、功夫过长、“把科研人员逼成管帐”等问题 ，《定见》要求项目承担单元成立健全科研财政助理造度 ，为科研人员在项目预算假造和调剂、经费支出、财政决算和验收等方面提供专业化服务 ，“让专业的人做专业的事” ，把科研人员从繁琐的事务中解放出来 。礼聘科研财政助理所需用度可由单元凭据情况通过科研项目资金等渠路解决 。对于项目层面聘用的财政助理 ，所需用度可通过劳务费铺排遣决；对于单元统一聘用的财政助理 ，所需用度可通过科研项目间接用度、单元日常运行经费等渠路铺排遣决 。
为做好政策衔接 ，对于国度科技打算（专项、基金等）在研项目合用新政策的问题 ，分辨以下两种情况：一是文件颁布时 ，项目执行期已实现、进入结题验收环节的项目 ，依照原政策执行 ，不作调整 。二是尚在执行期内的项目 ，由项目承担单元两全思考本单元现实情况 ，并与科研人员充分协商后,在项目预算总额不变的前提下 ，自主选择在研项目间接用度和绩效支出铺排、预算科目调剂等是否执行有关新划定 。如执行新划定 ，需推广单元内部有关调整审批法式 ，并切合预算调剂的有关划定 。出格是对于原未设立间接用度的在研项目,如要新增间接用度,承担单元要在逐一征求项目掌管人定见的基础上,依照有关治理划定将项目资金分化为直接用度和间接用度 。
二十三、为做好《定见》的落实 ，有关部门还将出台哪些有关的治理法子？
为确保政策措施落地见效 ，有关部门将出台三个方面的治理法子 。
一是财政部在会同有关部门抓紧造（建）订中央财政科技打算（专项、基金等）资金有关治理法子 ，将于2016年年底前出台 。
二是项目主管部门将于2016年年底前出台执行细则 ，为预算假造、评审、财政验收等提供操作规范 ，预防政策在执行中走样变形 。
三是为阐扬政策协同效应 ，财政部、中央级社科类科研项目主管部门将加快订正国度社科基金项目资金、高档学堂哲学社会科学繁华打算等中央级社科类科研项目资金治理法子 ，做到2016年新立项项目按新划定执行 。
二十四、高校、科研院所必要造订哪些有关的治理法子？
中央高校、科研院所要在9月1日前 ，出台差旅费、会议费内部治理法子 ，其主管部门要加强工作领导和两全 。
项目承担单元要在2016年年底前实现以下有关造度划定的造（建）订工作 ，其中沉点蕴含：
一是造（建）订科研项目资金内部治理法子 ，对科研项目预算调剂、科研项目间接用度治理、科研项目劳务费使用和发放、科研项目结余资金治理等做出细化划定 ，其中要专门就项目预算、预算调剂、资金使用（沉点是间接用度、表拨资金、结余资金使用）、钻研成就等的内部公开法式、方式等进行划定；二是造订美满内部报销治理划定 ，解决野表调查、生理测试等科研活动中无法获得发票或财政性单据 ，以及约请表国专家来华参与学术互换产生用度等的报销问题 。
二十五、处所若何推动科研项目资金治理鼎新等工作？
各地域要参照《定见》心灵 ，结合现实 ，加快推动科研项目资金治理鼎新等各项工作 ，同时在鼎新的具体工作中 ，要把稳协同推动科技打算（专项、基金等）与科研项目资金治理鼎新 ，形成高低联动、全国一盘棋的工作局面 。
